其次是加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。在新時期，除了兜底保障的公租房之外（含貨幣補(bǔ)貼），保障性住房的主體是配租的保租房及配售型保障性住房。2021年的國家22號文和2023年的14號文，對這兩類房源已明確了籌建渠道（土地供應(yīng)）、資金來源、建設(shè)主體、分配對象。打造配租和配售的保障房體系，目的是針對工薪群體、人才群體，籌建低租金、低售價、配套好，“有租有賣”的供應(yīng)閉環(huán)，降低城鎮(zhèn)化的成本。

這樣，廣大工薪階層和人才群體可以較低的成本融入城市，不再為住房焦慮，從而放開手腳為美好生活奮斗，這也才能發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。下一步，保障性住房除新增用地建設(shè)外，還將盤活存量。比如，存量住宅物業(yè)收購或“非居改保”，未來還將大規(guī)模盤活閑置土地建設(shè)保障房，而央地財政事權(quán)和支出責(zé)任分化也做好了資金準(zhǔn)備。

再次，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，這是完善央地管理架構(gòu)，夯實地方政府主體責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等和激勵相容，也是提高治理能力的體現(xiàn)。將調(diào)控的權(quán)力給到地方，同步將穩(wěn)定行業(yè)和市場的責(zé)任也賦予地方。在區(qū)域分化、消費群體差異化加劇的當(dāng)下，在自主決策的前提下，更熟悉微觀市場運行態(tài)勢的地方落實因城施策，才能更精細(xì)化地將房地產(chǎn)管理好。

《決定》還提出，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)以后，投資需求趨勢性退出，居民預(yù)期轉(zhuǎn)弱，繼續(xù)堅持限購政策的必要性不再，預(yù)計后續(xù)未退出限購政策的城市或區(qū)域?qū)⑾嗬^退出。在新房市場產(chǎn)品不斷迭代升級，改善型需求持續(xù)釋放，居民住房需求多樣化的新時期，退出限購以激勵需求更有必要。

目前，絕大部分剛性需求轉(zhuǎn)向小戶型為主的二手住房購置、保障性住房租或購；新房市場越來越面向改善型需求，再加上新房建設(shè)規(guī)模收縮，不再對普通住宅和非普通住宅實施懲罰性稅率（比如非普通住宅在契稅、增值稅、個稅上較普通住房翻倍的稅率），不僅能降低交易成本，有利于改善型住房需求釋放，穩(wěn)定新房市場規(guī)模，還會激勵開發(fā)商打造面向改善的高品質(zhì)住宅。

同時，改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。其中，改革開發(fā)融資方式就是前面講的全面落地白名單融資協(xié)調(diào)機(jī)制，倒逼項目“非合規(guī)、不融資”的新模式，告別“高杠桿、高成本、高周轉(zhuǎn)”的舊融資模式。改革商品房預(yù)售制度，就是逐步由預(yù)售向現(xiàn)售轉(zhuǎn)型。據(jù)克而瑞統(tǒng)計，重點城市現(xiàn)售房已占30%的份額，“所見所得、馬上就住”的需求特征也會加速住房現(xiàn)售到來。

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