盡管新冠疫情令可再生能源項目面臨工期推遲的挑戰(zhàn)，但中國政策制定者并不打算因此而推遲給行業(yè)“斷奶”的期限。

建在大慶草原上的太陽能發(fā)電站。圖片來源：Alamy

2020年初，突如其來的新冠疫情對各行各業(yè)都造成了沖擊，中國風電、光伏行業(yè)也不例外。但當包括“兩會”、高考在內(nèi)的全社會各項事務均因疫情而推遲或減緩的時候，中央政府卻決定維持對可再生能源補貼“斷奶”的時間表。這令行業(yè)，尤其是風電產(chǎn)業(yè)，倍感壓力。對他們來說，要做的不僅僅只是恢復產(chǎn)能、恢復供應鏈，更要趕在國家補貼未取消之前完成裝機并網(wǎng)。

對中國來說，使風電、光伏離開國家補貼“獨立生存”，價格逐步與傳統(tǒng)燃煤標桿上網(wǎng)電價比肩，邁入“平價上網(wǎng)”時代，已是不能再拖延的轉(zhuǎn)變。這轉(zhuǎn)變背后，既有多年的補貼電價政策難以為繼的現(xiàn)實，也有用競爭優(yōu)化行業(yè)的戰(zhàn)略考量。

并網(wǎng)推遲之爭

根據(jù)2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布的通知，2018年已核準且在2020年底前并網(wǎng)的陸上風電項目可以享受標桿電價(即電價補貼)，2019-2020年底前核準并于2021年底前并網(wǎng)的項目可享受略低的補貼。但之后新增的項目不再享受國家補貼。對光伏項目來說，到今年6月30日仍未完成并網(wǎng)的部分光伏項目將被取消補貼。

嚴重的新冠疫情使得在補貼窗口關閉前完成并網(wǎng)變得困難重重。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖3月30日在該機構(gòu)微信公眾號上發(fā)文指出，不少項目的開發(fā)企業(yè)是按照上述政策窗口期來制定計劃的，但疫情導致的工期延誤將徹底打亂原有計劃，大部分擬建和在建項目都難以在規(guī)定的并網(wǎng)時間內(nèi)完成，這意味著不能享受項目核準時的補貼電價。但這些項目的可行性研究方案和投資決策都是按有補貼的條件做出的，拿不到原定電價，投資收益不保，這些項目勢必被迫擱置或取消。

“若要保住補貼電價，40多萬千瓦的裝機年底前必須并網(wǎng)。在這40多萬千瓦的項目中，有把握年底并網(wǎng)的大約占60%，經(jīng)過努力可能實現(xiàn)年底并網(wǎng)的大約占20%，還有20%難度極大�！眹�家電投集團江西新能源發(fā)電分公司總經(jīng)理何根新在《中國能源報》最近刊發(fā)的文章中指出了目前公司在疫情和并網(wǎng)雙重壓力下面臨的困難。據(jù)統(tǒng)計，該公司在建風電的裝機產(chǎn)能占公司已投產(chǎn)可再生能源總產(chǎn)能的63%。

相比風電，光伏國內(nèi)市場受到的影響不算太大。咨詢機構(gòu)集邦新能源的光伏分析師陳君盈2月27日在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的一個活動上發(fā)言認為，目前預估所有受疫情影響還未并網(wǎng)的光伏項目會遞延到第三季度，不至于影響全年度的安裝并網(wǎng)量。由于全球光伏制造在中國的集中度超過70%，而光伏裝機的相關部件又多在中國西部和東南部生產(chǎn)，因此國內(nèi)的光伏生產(chǎn)裝機受全球疫情的影響不大。除去疫情初期的延遲復工和運輸物流的限制外，整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本恢復。

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