二是可再生能源消耗的輔助服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)由用戶支付，用戶電費將在其他邊界條件不變的情況下有所增加。

當(dāng)弄清了可再生能源的出力特點對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行具有一定負(fù)面影響，需要煤電等可調(diào)節(jié)機組予以彌補后，那么這些電力系統(tǒng)的快速爬坡和容量備用服務(wù)應(yīng)該由誰來付費呢?很多專家依據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”的邏輯，直接得出應(yīng)當(dāng)由可再生能源承擔(dān)，這是不合理的。一方面盡管可再生能源間接的造成了電力系統(tǒng)需要煤電等可調(diào)節(jié)機組提供快速爬坡和容量備用服務(wù)，但畢竟可再生能源是電力的生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù)，要求其付費沒道理。另一方面，很大比例的存量可再生能源仍然需要額外財政補貼，用財政補貼來支付輔助服務(wù)費用，違反了補貼制度設(shè)計的初衷。實際上打破“電力行業(yè)只看電力行業(yè)”的固有思維會發(fā)現(xiàn)，可再生能源最終是為電力用戶提供電能資源，使用可再生能源發(fā)電、最終享受藍(lán)天白云的是全體用戶，那么可再生能源以及系統(tǒng)產(chǎn)生的一切成本最終必然是電力用戶買單，即享受良好環(huán)境的用戶不能回避由此付出的額外成本。

因此，煤電等可調(diào)節(jié)機組未來需要以容量電費方式生存，容量電費和其提供的輔助服務(wù)費用，既不應(yīng)該由煤電等可調(diào)節(jié)機組無償提供，也不應(yīng)該由可再生能源承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由電力用戶承擔(dān)，這才是真正的受益者承擔(dān)機制。所以，“十四五”期間用戶賬單大概率，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)新的漲價分量。從德國的例子可以看出，德國用戶電價隨著可再生能源發(fā)展快速上漲，扣除補貼因素外，由于平衡費用和輔助服務(wù)費用計入輸電價，德國輸電價格上漲很快;同時，德國以“戰(zhàn)略儲備”名義支付部分傳統(tǒng)機組容量費，也是用戶電價上漲的重要原因。

03新視角建言“十四五”可再生能源發(fā)展與消納

俗話說，“長江后浪推前浪、一輩兒總比一輩兒強”，“十四五”電力規(guī)劃，事關(guān)未來五年中國電力供應(yīng)的大盤子，需要站在前人成功的肩膀上，充分吸收過去規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建議考慮以下三個新的視角：

一是可再生能源和傳統(tǒng)電源統(tǒng)籌規(guī)劃。以往的電力規(guī)劃，傳統(tǒng)電源規(guī)劃總量制定的是上限，而可再生能源規(guī)劃制定的是發(fā)展的下限，這樣就失去了可再生能源規(guī)劃和傳統(tǒng)電源規(guī)劃的“吻合型”統(tǒng)籌考慮。建議以電力系統(tǒng)運行需要為優(yōu)化目標(biāo)，量化地統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)電源和集中上網(wǎng)型可再生能源的容量關(guān)系，不再單獨編制可再生能源專項規(guī)劃，而是在電力規(guī)劃里統(tǒng)籌考慮。

二是在電力規(guī)劃編制過程中充分考慮電力市場化的因素。因為談到電力用戶應(yīng)當(dāng)為電力系統(tǒng)增加的快速爬坡和容量備用服務(wù)付費，就要回答支付多少的問題。似乎這個問題很難量化，但是“見單就買、敞開供應(yīng)”顯然是高質(zhì)量發(fā)展不可接受的，也是我國經(jīng)濟發(fā)展階段不能允許的。這就需要找到一個最有效率反映成本的手段供規(guī)劃參考——即市場化機制。市場化背景下，可以最有效率的為可再生能源尋找到性價比最高的調(diào)節(jié)服務(wù)，也可以為用戶尋求到性價比最好的電能。市場化配置資源為主是經(jīng)常重復(fù)的話，其實按照市場化配置資源的要求進(jìn)行規(guī)劃，才是真正發(fā)揮市場配置資源為主作用的重要途徑。建議在電力規(guī)劃過程中，考慮市場化因素，尤其是市場化電價因素對行業(yè)發(fā)展、電能價格、系統(tǒng)運行等一系列影響，把整個的規(guī)劃放到電力市場化背景下做，在用戶側(cè)電價承受能力的約束下做規(guī)劃，需要指出的是電力流向等重點內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮市場化之后價區(qū)因素。

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