今年8月至11月，全國人大常委會組織開展可再生能源法執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，自2006年法律實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術裝備水平明顯提升，但在落實規(guī)劃上下銜接、電網跨區(qū)域輸送、技術研發(fā)能力等方面尚待加強，法律在實施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、落實不到位等問題。

我國是世界可再生能源大國。今年8月至11月，全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組分赴吉林、新疆等6個省區(qū)對可再生能源法實施情況進行了檢查。自2006年法律實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術裝備水平明顯提升，但法律在實施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、落實不到位等問題。

規(guī)劃不科學且缺乏有效銜接

9月2日，新疆能源(集團)哈密清潔能源有限責任公司。藍天映襯下，整齊有序的風機和光伏電板矗立在一望無際的戈壁灘上，頗為壯觀。

“你們規(guī)劃選址依據(jù)什么?”檢查組問。

“要看風力和光照。我們通過科學調查，調取風力數(shù)據(jù)，風光互補，有風用風，沒風用光�！惫�司經理張森回答。

檢查組叮囑道：“可再生能源規(guī)劃要科學、統(tǒng)籌，特別是要和電網建設規(guī)劃相互銜接好。如果規(guī)劃沒有銜接好，就會出現(xiàn)棄光棄電問題�！�

可再生能源法對編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃有明確要求，但檢查中發(fā)現(xiàn)，國家和地方的可再生能源發(fā)展目標和規(guī)劃銜接不夠、約束性不足，國家目標未能充分考慮行業(yè)進步、成本降低帶來的市場潛力，一些地方的中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定，甚至超過上級總體目標，發(fā)展布局和速度也與上級規(guī)劃不一致。同時，與電網建設規(guī)劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映，由于缺乏發(fā)電、輸電和消納同步規(guī)劃，電網建設滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。

規(guī)劃是如何制定的?規(guī)劃在執(zhí)行過程中要做哪些調整?規(guī)劃對于引領可再生能源可持續(xù)發(fā)展有什么作用?檢查組每到一處都會反復詢問這些問題。但一些被檢查地區(qū)和部門回避規(guī)劃本身，只談消納和補貼拖欠問題。

檢查組強調，科學規(guī)劃是促進可再生能源有序健康發(fā)展的基礎。根據(jù)可再生能源法的要求，應堅持規(guī)劃先行，編制可再生能源規(guī)劃以及水電、風電、太陽能相關發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃指導可再生能源有序開發(fā)利用。從發(fā)電到電網再到消納，都應統(tǒng)籌協(xié)調好。

檢查組成員、全國人大代表楊蓉說，依法規(guī)劃就是要嚴格按照可再生能源法的要求，“制定了規(guī)劃，在向國務院備案前，是否經過了專家論證，法律并沒有明確。對于沒有備案的，該如何追責，建議在修法時補充相關罰則。”

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