在“十四五”及中長期我國新能源發(fā)展規(guī)劃中，應逐步構建起涵蓋發(fā)展、消納、市場等多維度的綜合評價體系，基于新能源利用率、容量充裕度、新能源電量占比等指標，合理確定新能源裝機發(fā)展目標，引導我國新能源高質量發(fā)展，重點解決高比例新能源消納問題。

國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》明確了逐年新能源消納具體指標，提出2020年，確保全國平均風電利用率力爭達到95%左右，光伏發(fā)電利用率高于95%，以引導風電、光伏發(fā)電合理開發(fā)和布局。但是，是否以新能源利用率控制作為唯一約束條件來確定裝機規(guī)模仍需要深入研究。

今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，設定可再生能源電力消納責任權重，為新能源發(fā)展和消納提供了政策支撐。由以追求裝機規(guī)模、利用率控制為目標向滿足消納責任權重的目標轉變，可以作為未來確定我國新能源裝機規(guī)劃的重要依據(jù)。也就是說，應通過測算不同地區(qū)新能源發(fā)電量占比與裝機規(guī)模、利用率、容量置信度相互之間的關系和比例，最終確定一個合理的新能源發(fā)電量占比目標，進而提出新能源開發(fā)規(guī)模、其他調節(jié)電源裝機規(guī)模、新能源利用率控制目標等。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年制定的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，2020、2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%和20%。據(jù)此測算，2020、2030年，我國風電、光伏合計發(fā)電量占用電量的比例至少要達到10%、16%，風電、光伏發(fā)電的最低裝機規(guī)模也將按此目標確定。各地區(qū)可以在此目標的引導下，適當放寬利用率控制，并充分考慮電力系統(tǒng)容量充裕度，在滿足本地最低消納責任權重的目標下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地新能源裝機規(guī)模和配套靈活性調節(jié)電源。

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