當(dāng)前，我國(guó)煤電的戰(zhàn)略定位，正逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”。在此背景之下，從傳統(tǒng)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)向以基準(zhǔn)電價(jià)為主、浮動(dòng)機(jī)制為輔的新電價(jià)機(jī)制成為了電價(jià)發(fā)展的新趨勢(shì)。

2018年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》，選取煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

2018年1月，江西省已先行探路推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，以年用電量4000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

電力行業(yè)的“新舊交接”

如今，隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開(kāi)，將“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”取代了線(xiàn)性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，并取消了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的改革終于瓜熟蒂落。

電力專(zhuān)家表示：“過(guò)往煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是由政府來(lái)做調(diào)整，且調(diào)整周期相對(duì)滯后，而即將推行的新機(jī)制，雖然‘基準(zhǔn)電價(jià)’暫時(shí)參考煤電標(biāo)桿電價(jià)，但是可以在‘基準(zhǔn)電價(jià)’基礎(chǔ)上做一定范圍內(nèi)的浮動(dòng)，比過(guò)往的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)更具靈活性�！�

根據(jù)此前國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度。即，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)。

這更加意味著，經(jīng)營(yíng)性用電、發(fā)電，將不再計(jì)劃，全面由市場(chǎng)說(shuō)了算。作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的改革也邁出了關(guān)鍵一步。

從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”;2018年7月“全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃”到如今的“取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將線(xiàn)性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制”，可以明顯看到的是，電改正在以“小步快走”的趨勢(shì)前進(jìn)。

總體而言，電價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，取消標(biāo)桿電價(jià)，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制是電改的必經(jīng)過(guò)程。隨著“煤電聯(lián)動(dòng)”結(jié)束它的歷史使命，十余年來(lái)煤與電的相互博弈得到終結(jié)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的結(jié)構(gòu)性矛盾或?qū)⒂瓉?lái)根本性改變。

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