電源建設由投資主體自主決策。電力市場化改革前，電源規(guī)劃由各州主導，只有核電項目和水電項目需要聯(lián)邦機構許可。電力市場化改革實施后，電源建設不再由各州PUC規(guī)劃官員決策，在哪里建、何時建、建什么類型以及是否建電源都圍繞著市場價格來決定。市場價格信號引導電源投資，發(fā)揮傳統(tǒng)電源規(guī)劃職能。

　　電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃流程公開、規(guī)范。

　　NERC作為美國電力可靠性組織，負責制定發(fā)電和輸電系統(tǒng)可靠性標準，每年發(fā)布長期可靠性評估報告（規(guī)劃期10年），指導電力公司新增發(fā)電容量和擴展輸電項目，協(xié)調各區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域　  輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃則由ISO或RTO負責，制訂規(guī)劃編制流程與方法，經(jīng)各州PUC審核后公開發(fā)布，電力公司充分參與規(guī)劃編制，按照規(guī)劃方案負責實施。

　　三、結合中國國情，轉變電力規(guī)劃工作觀念

　　中國電力工業(yè)一大特點是煤炭的基礎地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年1~6月全國發(fā)電量27595億千瓦時，其中火電占比74.6%。而美國2016年4月份各資源發(fā)電量占比為：煤炭25%、天然氣35%、核電21%、可再生能源19%。第二大特點是我國資源分布與經(jīng)濟發(fā)展不均衡，“北電南送”、“西電東送”是規(guī)劃必須考慮的問題，而美國不存在這個問題。

　　但中美兩國在電力規(guī)劃方面，存在更大的共同背景。一是電力市場化的改革方向。二是共同面臨能源革命的機遇和挑戰(zhàn)。無論在市場化改革還是能源轉型，美國的許多做法都值得我們學習、參考和借鑒。具體建議：第一，進一步加強電力需求預測工作。電力需求預測與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關，與能源需求密切相關，對人員的專業(yè)要求與電源和電網(wǎng)規(guī)劃有很大不同。建議把電力需求預測作為一項獨立的工作，與電源和電網(wǎng)規(guī)劃分開進行。

　　第二，調整電源規(guī)劃工作重點。盡快建立和完善電力市場，放開電價，實行競價上網(wǎng)，通過正確的市場價格信號引導電源建設，提高電力系統(tǒng)的整體運行效率和效益。預計2016年火電利用小時很可能降至4000小時以下，如果視5000小時為正常的話，那就意味著有大約20%火電設備沒有被利用，目前全國火電總裝機約10億千瓦，20%就是2億千瓦。進一步加強全國的電源規(guī)劃工作，突出總量平衡，突出跨區(qū)、跨省送電項目，突出電源結構合理性，突出新能源、分布式電源、儲能技術等戰(zhàn)略性問題。逐步弱化省一級的電源規(guī)劃，逐步向市場決定電源投資轉化。

　　第三，進一步完善和加強電網(wǎng)規(guī)劃工作。加強國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃工作，中　  長期電網(wǎng)規(guī)劃應包括電源規(guī)劃的內容，將電力系統(tǒng)作為一個整體考慮，加強電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略性問題研究。例如，未來中國電網(wǎng)的互聯(lián)格局，更高一級電壓等級的必要性，“西電東送”、“北電南送”等遠距離送電的發(fā)展前景，風電、太陽能、分布式能源、儲能技術、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等因素可能對未來中國電網(wǎng)格局產生極其重要的影響，這些問題僅僅靠五年規(guī)劃是難以回答的。加強電網(wǎng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范性和公開性。省一級電網(wǎng)規(guī)劃的重點可以放在五年規(guī)劃，適應所在地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的前提下，滿足供需兩側接入的需要。

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