成緋緋認(rèn)為，入住率低，以致入不敷出是造成民辦養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)困難的直接原因。由于供需錯(cuò)位、服務(wù)專業(yè)化水平不高、對(duì)市場(chǎng)需求缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)等因素，2009年至2013年間，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位平均使用率從78.8%逐年下降為69.4%。

　　政策難以落實(shí)

　　事實(shí)上，政府并非沒(méi)有給予民辦養(yǎng)老院以財(cái)政性支持。2000年以來(lái)，國(guó)家便陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。非盈利性的民辦養(yǎng)老院不僅能拿到一次性的建設(shè)補(bǔ)貼，還有床位補(bǔ)貼，稅收減免、水電優(yōu)惠等各項(xiàng)政策。

　　以北京市為例，2013年北京市就印發(fā)《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》，通知中給予社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)資金支持。并要求區(qū)(縣)政府固定資產(chǎn)投資按1:1比例配套。

　　然而從政策出臺(tái)到政策落實(shí)還有很長(zhǎng)一段距離。成緋緋認(rèn)為：“有些地方政策落地有延遲，有些地方到目前為止也沒(méi)有落地�！逼渲饕�原因在于政府出臺(tái)的政策與資金沒(méi)有匹配。

　　除了資金配套，在實(shí)際補(bǔ)貼申請(qǐng)中還會(huì)出現(xiàn)各種審批程序復(fù)雜、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不明確等現(xiàn)象。這讓養(yǎng)老院的不少運(yùn)營(yíng)者們“既非常郁悶又哭笑不得”。

　　張福祥告訴記者，在養(yǎng)老院二期進(jìn)行建設(shè)前，北京市西城區(qū)民政局曾希望他在原有養(yǎng)老院基礎(chǔ)上進(jìn)行床位和護(hù)養(yǎng)設(shè)備的擴(kuò)建，并保證運(yùn)營(yíng)建設(shè)補(bǔ)貼“一定到位”。然而當(dāng)他“孤注一擲地把房子和車抵押掉，借了高利貸，完成了二期的建設(shè)”，民政部門在審批環(huán)節(jié)，卻因此次申報(bào)與2014年申請(qǐng)的用于“醫(yī)療和洗浴”的功能完善補(bǔ)貼屬于“重復(fù)申報(bào)”，將其申請(qǐng)退回。

　　高風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)

　　由于老人往往身體虛弱、疾病纏身，養(yǎng)老行業(yè)也被冠以高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。事實(shí)上，截至2013年底，我國(guó)老齡人口已經(jīng)超過(guò)2億，其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病，3700多萬(wàn)老年人處在失能、半失能狀態(tài)。

　　一些養(yǎng)老院基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的考慮，往往不愿接收失能、不能自理的老人。而接收這類老人也往往意味著更高的價(jià)格。以什錦花園養(yǎng)老院為例，半自理老人的護(hù)理費(fèi)為一個(gè)月800元，而不能自理的費(fèi)用要達(dá)到1300元，特技護(hù)理的價(jià)格則根據(jù)護(hù)理程度而直接面議。

　　更高收費(fèi)的背后存在著更高的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐坏├先嗽陴B(yǎng)老院內(nèi)出現(xiàn)什么問(wèn)題，養(yǎng)老院不僅可能要面對(duì)家屬漫天要價(jià)賠償，還可能吃上官司。

　　什錦花園養(yǎng)老院的院長(zhǎng)胡殿君告訴記者，他們那就有一個(gè)案例讓他們賠了4萬(wàn)塊錢�！�2011年，我們這兒有個(gè)老人，不能走路，但是能站起來(lái)。有一回同屋的一個(gè)老人開(kāi)著電視，她嫌電視吵著她了，就過(guò)去關(guān)電視。結(jié)果回不來(lái)，就摔了�！焙髞�(lái)，該老人被送去醫(yī)院，19天后去世。老人家屬將養(yǎng)老院告到北京東城區(qū)法院。最后，二審判定養(yǎng)老院賠償4萬(wàn)元給家屬。

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